国务院部署创新投融资工作 收费权可以担保贷款

作者:zy       资讯来源:21世纪经济报道   发布时间:2015-01-04 14:59:43

国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定创新重点领域投融资机制,为社会有效投资拓展更大空间。

会议内容:

会议指出,创新投融资机制,在更多领域向社会投资特别是民间资本敞开大门,投资者在平等竞争中获取合理收益,有利于更大激发市场主体活力和发展潜力,改善当前投资动力不足的状况,稳定有效投资。

会议要求:

要大力创新融资方式,积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式,使社会投资和政府投资相辅相成。优化政府投资方向,通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等,优先支持引入社会资本的项目。

国务院部署创新投融资工作

国务院常务会议决定,创新投融资机制,在更多领域向社会投资特别是民间资本敞开大门,与其他简政放权措施形成组合拳,以改革举措打破不合理的垄断和市场壁垒。

这包括,进一步引入社会资本参与水电、核电等项目,建设跨区输电通道、区域主干电网、分布式电源并网等工程和电动汽车充换电设施。

支持基础电信企业引入民间战略投资者,引导民间资本投资宽带接入网络建设运营,参与卫星导航地面应用系统等国家民用空间设施建设,研制、发射和运营商业遥感卫星。

加快实施引进民间资本的铁路项目,鼓励社会资本参与港口、内河航运设施及枢纽机场、干线机场等建设,投资城镇供水供热、污水垃圾处理、公共交通等。市政基础设施可交由社会资本运营管理。

支持农民合作社、家庭农场等投资生态建设项目。鼓励民间资本投资运营农业、水利工程,与国有、集体投资享有同等政策待遇。推行环境污染第三方治理,推进政府向社会购买环境监测服务。

同时还要落实支持政策,吸引社会资本对教育、医疗、养老、体育健身和文化设施等加大投资。

收费权可以担保贷款

本次常务会议一个重要内容是,赋予了民资更大的投资回报的可能。

该会议要求,要大力创新融资方式,积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式,使社会投资和政府投资相辅相成。优化政府投资方向,通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等,优先支持引入社会资本的项目。

创新信贷服务,支持开展排污权、收费权、购买服务协议质(抵)押等担保贷款业务,探索利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款。

采取信用担保、风险补偿、农业保险等方式,增强农业经营主体融资能力。发挥政策性金融作用,为重大工程提供长期稳定、低成本资金支持。

这些政策,拓宽了民资进入各个基础设施领域的融资来源。

中国投资协会投资咨询专业委员会会长刘慧勇认为,PPP模式意味着民资可以长期有投资回报,不必考虑到期后退出。而排污权、收费权等可以用于担保贷款,供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益也可质押贷款,这意味着民资的回报可以看得见。

“民资投入占股大,那么像收费权抵押可以获得更多的贷款;投入占股小,收费权抵押可以获得少点的贷款。”他说。

21世纪经济报道记者获悉,目前民资参与城际铁路以及地方城市轨道交通检核,其实早已走在前头。比如北京地铁4号线被香港地铁获得30年运营权就是成功例子。

西南交通大学交通运输学院副院长帅斌认为,对铁路投资,下一步铁路部门应该出细则,在全国统一调度列车时,确保民资有投入的单线铁路如何有回报,给出具体规定。“否则民资仍有很多顾虑。目前民资在铁路领域仍只是在外围投资比较多。”

以京津城际铁路为例,今年前三季度,京津城际列车客运量2082万人,增长8.0%。按此看,全年该城际客流量可能达到2800万人左右,票务收入在15亿元左右,以静态投资、不考虑运营成本看,20年左右就可以收回200亿元左右的投资。如果民资进入,应可以获得较好的回报。

还有一些领域,比如核电,目前民资还无大的动作。原因是单个民资企业没有那么多钱。

不过,国务院常务会议给出了一个新的思路,即下一步可以发展股权和创业投资基金,鼓励民间资本发起设立产业投资基金,政府可通过认购基金份额等方式给予支持。支持重点领域建设项目开展股权和债券融资。让社会投资涓涓细流汇成促发展、增福祉的澎湃浪潮。

厦门大学能源研究中心主任林伯强认为,目前像核电投资,民资的确有技术、资本都实力不足的问题,这些都可以解决。

最大的问题还在定价权问题,民营企业对未来的收益不确定,下一步就需要政府去完善相关体制,这样民资可以很好集中起来,单个民企投资核电资金短缺的问题就不存在了。

“还是要政府建立公平竞争平台,同时定价机制要透明。”林伯强说。


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